改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，交通运输广大干部职工锐意改革、奋力拼搏，坚持走安全发展绿色发展的可持续发展道路，推动交通运输取得了跨越式发展的重大成就。交通运输基础设施总量规模持续增长，运输服务水平明显提升，安全应急保障能力显著增强，节能减排加快推进，交通运输紧张状况总体得到有效缓解，瓶颈制约基本消除。交通运输为应对国际金融危机、扩大内需、保持国民经济平稳较快发展提供了有力支撑，为保障和改善民生、应对重特大自然灾害和突发事件、促进和谐稳定作出了重要贡献。

当前世界正处于发展调整变革之中，世界经济复苏进程艰难曲折，具有较多的不稳定性和不确定性。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，长期矛盾与短期问题相互交织，结构因素和周期因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联。综合判断国际国内环境，我国交通运输发展仍处于重要的战略机遇期。扩大内需、发展实体经济、加快改革创新、保障和改善民生，为加快推进交通运输结构调整和发展方式转变，继续加强交通运输公共服务体系建设提供了重要机遇。与此同时，也要看到，交通运输发展面临

的形势依然复杂严峻。长期制约因素尚未根本消除、有些还会进一步加重；新的矛盾问题不断显现，有些还难以预料；国际金融危机对交通建设、运输市场的影响持续显现；交通运输发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；安全生产基础仍然比较薄弱；交通运输安全发展绿色发展面临诸多挑战；人民群众对交通运输的需求，已经从“能不能走得了”向“走得安全不安全”、“走得便捷不便捷”转变。我们必须增强机遇意识、忧患意识、风险意识，冷静观察、未雨绸缪，因势利导、化危为机，清醒认识解决深层次矛盾的长期性、艰巨性、复杂性，积极做好应对各种挑战的准备，不断推进交通运输改革发展稳定。

当前和今后一个时期，交通运输改革发展要以稳中求进为总基调，坚持科学发展的主题，坚持加快转变发展方式的主线，坚持结构调整的主攻方向，坚定不移地推进发展现代交通运输业，沿着安全发展绿色发展的轨道，不断提高交通运输公共服务的能力和水平，努力实现交通运输业更长时期、更高水平、更好质量的发展。

推进交通运输安全发展绿色发展，既是复杂艰巨的长期任务，也是亟待解决的紧迫问题。我们将坚持突出主题、贯穿主线，着重从以下几个方面加以推进：

第一，继续加强基础设施建设，着力提升交通运

输服务实体经济稳健发展的保障能力。巩固和加强实体经济基础作用，是应对国际金融危机和复杂国内外经济形势，保持经济持续平稳较快发展的有效之策。交通运输既是实体经济的重要组成，又是实体经济发展的基础支撑。我们将按照国家“十二五”规划的要求，继续加强交通运输基础设施建设，保持基础设施适度的发展速度和合理规模，处理好发展速度、规模与资金、资源承载能力的关系，调整优化网络布局结构，着重加强薄弱环节建设，更加注重发挥设施效率，提高基础设施网络化水平和运输保障能力，为实体经济稳健发展提供服务保障。

我们将深入落实国家区域发展总体战略和主体功能区战略，进一步加强综合运输通道以及城市群、都市圈和城镇带城际交通通道建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的交通运输基础设施网络，满足国土开发、民生改善、社会稳定、应急救援等更强的功能性要求。加快推进畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系建设，充分发挥内河水运占地少、能耗低、运能大的优势。强化国省干线改造，着力提升技术等级、服务能力和水平。继续加强农村公路建设，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络，为广大农村提供更完善的公共服务。编制实施今后10 年交通运输扶贫开发规划纲要，提高集中连片特困地区对外通道的运输能力，为实现扶贫开发总体目标提供有力支撑和保障。

第二，积极推进综合运输体系建设，着力提升优化交通运输资源配置能力。

推进综合运输体系建设是促进交通运输安全发展绿色发展的重要内容。我们将按照适度超前的原则，统筹各种运输方式发展，更加注重优化运输组织和提高服务效率，更加注重统筹建设、养护、运营、管理协调发展，积极构建便捷、安全、经济、高效的综合运输体系，使交通运输发展建立在优化结构、提高效益、强化管理、提升服务的基础上，为经济社会发展和人民群众提供更高效率、更高水平、更优品质的运输服务。

我们将加强综合运输顶层设计，优化规划布局，充分发挥综合运输规划对各种运输方式专项规划及重大建设项目的指导作用。合理配置综合运输通道资源，优化各种运输方式在运输通道内的资源配置，注重与经济发展主轴的衔接，体现对国家主体功能区规划的基础支撑作用。加快建设适应客流特点、便于交通组织、利于城市发展的现代化综合客运枢纽，加强货运枢纽及集疏运体系建设，促进各种运输方式的有效衔接，不断推进客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。深化综合运输体系建设与现代物流发展的融合，积极培育网络辐射广、企业实力强、质量信誉优、集约化水平高的运输组织主体，推进运输服务业向现代物流产业链上下游延伸，为社会公众提供质优价廉、便捷高效的运输服务。优化运输组织，推进运输服务一体化，促进信息资源共享，提高综合运输管理效能。

第三，加快建设资源节约型环境友好型行业，着力提升交通运输可持续发展能力。

交通运输是国家能源消费和温室气体排放的重点行业之一。随着资源环境对交通运输建设和发展的约束日益强化，不加快转变交通运输方式，走资源节约、环境友好的发展道路，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，交通运输发展难以为继。我们将全面落实节约资源和保护环境基本国策，把资源环境承载能力、生态环境容量作为现代交通运输业发展的重要条件，坚持在发展中保护、在保护中发展，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，加快构建资源节约型、环境友好型的交通运输生产方式和消费模式，打造绿色、低碳交通运输体系，实现交通运输集约、绿色、可持续发展。

我们将大力推进低碳交通运输体系建设，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放为重点，加强结构性、技术性、管理性节能减排，构建节能型交通基础设施网络体系、节能环保型交通运输装备体系、节能高效运输组织体系。发展先进的运输组织方式，推广高速公路不停车收费（etc）系统，鼓励厢式运输、集装箱运输等专业化运输方式，发挥甩挂运输效率高、减排效果好的优势。不断深化“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，进一步促进企业在节能减排工作中发挥主体作用，提高综合性节能减排效益。按照“减量化，再利用，再循环”的原则，积极探索交通运输循环经济实现方式，大力开展资源的再生、循环和综合利用，实现对资源的少用、用好、循环用。积极倡导绿色、低碳交通运输消费理念和出行方式，加快落实城市公交优先发展战略，推进国家“公交都市”建设和城市客运智能化示范工程，让广大群众愿意乘公交、更多乘公交。树立“最大限度地保护生态、最小程度地破坏生态、不破坏是最好的保护”等理念，强化建设工程的生态环境保护，加强公路、港口、机场等施工和运营过程中的污染治理，确保污染物达标排放，实现交通运输发展与自然环境的和谐统一。

第四，深入实施科技强交战略，着力提升交通运输科技和信息化水平。

交通运输是现代科学技术应用最广泛的领域之一。加快转变发展方式，推进交通运输安全发展绿色发展，从根本上来讲，要靠科技创新特别是信息化来带动。我们将牢牢把握新一轮世界科技革命跨越式发展机遇，密切关注物联网、新能源、节能减排、应对气候变化等领域科技发展的新方向，紧紧追赶世界交通运输科技发展前沿，深入实施科技强交战略，更加注重科技与交通运输发展的紧密结合，更加注重加强基础性前瞻性研究，更加注重提升自主创新能力，加快建设创新型交通运输行业。

我们将围绕现代交通运输业发展中的共性和关键技术，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设，探索协同攻关、平台共享的新途径，加强基础性、引领性重点项目研发，强化集成创新和引进消化吸收再创新，促进科技成果向现实生产力转化，提升行业整体技术水平。加快实施一批对促进现代交通运输业发展具有牵动性作用的“高、精、尖”的重大科技专项，推进“基于物联网的城市智能交通”、“长三角航道网智能航运”国家物联网应用示范工程，力争形成一批拥有核心自主知识产权、技术水平国际领先、实用性强的科研成果，带动行业自主创新能力的显著提升。大力推进交通运输各领域信息化建设，以信息化覆盖交通运输现代化建设全局，以全行业综合性和区域性重大信息化工程为带动，积极推动互联互通、信息共享和业务协同，深化交通运输电子政务和电子商务应用，推动信息技术在交通运输系统运行监测、管理与服务领域的深度渗透与融合，不断提高交通运输发展的质量和效益。

第五，大力加强安全监管和应急保障能力建设，着力提升交通运输安全发展水平。

安全是交通运输发展的永恒主题，是交通运输可持续发展的根本保障。确保出行安全是从根本上维护人民利益的重大任务。我们将牢固树立以人为本、安全发展的理念，深入实施安全发展战略，坚持安全与速度、质量、效益的有机统一，把安全真正作为发展的前提和基础，把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程，强化安全监督管理，切实加强预防预警和应急处置体系建设，不断提高交通运输安全应急保障能力，为经济社会发展提供安全可靠的运输服务，让人民群众平安放心出行。我们将认真落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化交通运输企业安全生产的主体责任和管理部门的监管责任，不断探索创新与交通运输经济运行、社会管理相适应的安全监管模式，始终做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真，坚决守住安全生产这条红线。进一步加强交通运输安全生产法规制度体系建设，全面推进交通运输企业安全生产标准化建设，加大安全生产执法力度，突出抓好交通运输重点领域、重要环节的安全生产，加强安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和素质。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全应急管理组织体系，完善应急预案，加强交通运输安全应急指挥体系、应急预警监测系统和应急队伍建设，切实强化交通运输安全和应急保障能力建设，确保应急力量拉得出、顶得住、作用大、效果好。

第六，不断深化管理体制机制改革，着力提升交通运输行业管理水平。

改革创新是加快转变发展方式、推动交通运输科学发展的强大动力。深化改革创新，推进解决深层次矛盾和体制性问题，不断探索发展现代交通运输业的道路，具有十分重要的意义。我们将认真贯彻落实党中央、国务院深化经济体制改革的工作要求，坚持社会主义市场经济改革方向，进一步深化交通运输行业重点领域和关键环节改革，处理好改革、发展和稳定的关系，处理好政府和市场的关系，处理好当前和长远、局部和全局的关系，逐步形成权责一制、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输管理体制，提升交通运输行业管理效能和公共服务水平。

我们将更加重视交通运输改革顶层设计和总体规划，着力转变政府职能、完善运行机制，提高政府交通运输部门公共服务和市场监管能力，形成有利于加快转变发展方式、推进交通运输安全发展绿色发展的制度安排。在大部制体制框架下积极推进有利于综合运输体系建设的改革，充分发挥公路、水运、民航、城市公共交通及邮政等专业管理部门的作用，形成各种运输方式既自成管理体系、高效运行，又优势互补、相互衔接、统筹发展的格局。继续深化公路、港口、航道、民航及邮政等行业重点领域改革，推进公路管理体制改革，统筹发展以普通公路为主的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系。推进交通运输行政审批制度和行政执法体制改革。深化省级以下邮政监管体制改革。积极探索、主动配合做好流通体制改革、城乡道路客运一体化改革、港口体制改革和交通公安管理体制改革。加快培育统一开放、竞争有序的交通运输市场，加强行业诚信体系建设，营造公平公正公开的市场环境。